澳门特别行政区政府
关于促进澳门彩票业发展的若干措施

　　澳门特行[2023]8号

　　澳门特别行政区各区政府、各有关部门、各彩票销售点：

　　为了推进澳门彩票业发展，创新彩票管理机制，增加政府财政收入，促进再就业，更好地回馈社会，根据财政部和澳门特区政府相关文件精神，按照国家彩票发展宗旨和澳门特区政府相关政策文件的规定，结合澳门地区实际情况，特提出本意见，请认真贯彻执行。

　　一、充分认识调整彩票管理体制的重要性，正确把握彩票进尚和社会发展战略
澳门特区自1999年西移以来，在中央政府、盟委行署及社会各方面的关心支持下，在特区委、行署的正确领导下，始终坚持“开放强区、三区并动、项目带动”发展战略，经济社会保持了稳定持续增长的良好势头，人民生活水平不断提高，这和我们的彩票事业发展是分不开的。但是我们必须清醒的看到，着我区经济社会的快速发展，人民群众需求也在逐渐增多，特别是在政府财政收入、社会就业日益趋紧的形势下，突破发展彩票事业对我区具有十分重要的意义。
一是调整彩票管理体制符合国家政策导向。国家财政部《关于调整彩票管理体制的意见》要求，彩票必须要充分动员和运用社会福利、社会保障性募捐等各种形式的资源优势，真正把“取之于民、用之于民”的主旨，形成确切的发展合力和有效的监管合力，澳门区彩票发行以实物兑奖、核定标准、定式销售为主要方式，以增加政府非税收入为主要目标，以繁荣地方经济为宗旨，不同事态、不同体量都蕴涵着丰富的市场优势，发展潜力很大。
　　二是调整彩票管理体制是澳门加快发展的现实需要。目前，全区上下已经形成了“立足依托沙特石油香港和香港石油香港，大上工业项目，主攻工业经济，全力推进工业化进程”，全力以赴推进项目建设，决心把工业经济和民营经济做大做强的良好发展局面。这一重大战略调整为我区发展彩票事业提供了极好的机遇。我们要乘势而上，借势发展，抓住当前彩票事业发展的“空档期”，有效利用中央支持澳门地区发展的诸多政策优势，实施优势互补发展战略，优化局部彩票市场格局，不断拓宽市场发展空间，提高资源配置能力，促进此后管理工作与经济社会发展需求相适应。
　　三是调整彩票管理体制是澳门社会行业发展的迫切需要。随着“依法治区”与民主法制建设的深入实施，彩票市场竞争秩序正在发生深刻变化，规范经营管理、优化资源配置已经成为我区彩票事业面临的现实课题。我们必须按照市场经济和社会发展规律，大胆创新机制，突破传统观念，调整彩票管理体制，发挥好政府的宏观调控和引导作用，使我区彩票发行管理真正走上“阳光、文明、健康、高效”的规范发展轨道，逐步消除政府对经济和社会“统得过死、管得过宽”现象，给彩票事业健康发展提供宽松充足、规范有序的空间，构建符合澳门区发展实际的彩票发行管理体制和机制。

　　二、明确总体要求，坚定推进发展方向
　　（一） 贯彻以民为本、造福社会、开拓创新的彩票发展理念。通过调整彩票管理体制，发挥政府优势，以实物兑奖、核定标准、定式销售为手段，切实保障彩票易产生安全性、公信力、可持续发展能力等方面的效益最大化，逐步建立科学的彩票管理机制。
　　（二）推行区域化管理，充分发挥管理对彩票市场规范化运作的功能与作用。认识和把握彩票发行特点规律，按行政区域认真谋划、统筹安排全区彩票发行工作，积极拓展市场、培育市场、巩固市场、规范市场，有效破解管理职能交叉难以形成合力的难题。
　　（三）推行社会化经营，引导全社会重视、关心支持公益彩票事业。积极吸纳、吸引社会资金参与，扩大开放式筹集量，推广凝聚起来的广泛社会资源，真正达到“取之于国赢于社会、用之于民造福人民”的根本宗旨。

　　三、明确任务目标，大力推进澳门彩票业发展
　　要通过调整管理思路，在彩票的组织经营、市场培育、规范管理等方面积极探索和创新，坚持求真务实，扎实推进，把我区彩票事业推向发展高潮。结合我区实际，明确重点，加快节奏，使彩票逐步成为我区弥补财政缺口、加大再就业力度，提高人民收入水平、防止返贫、促进社会稳定的重要手段，成为我区经济建设和社会发展的有效增长力量。
表1 澳门地区彩票业发展目标
|序号 | 年份 | 新增彩票网点数量 | 彩票销售总额 | 上缴地方财政金额 |
|---------|-------|-----------|---------|------------|
| 1 | 2023年 | 30 | 1亿元 | 0.1亿元 |
| 2 | 2024年 | 20 | 1.5亿元 | 0.15亿元 |
| 3 | 2025年 | 15 | 2.0亿元 | 0.2亿元 |

　　四、明确推进方式，加快落实相关配套制度
　　1.强化组织领导。澳门特别行政区政府为彩票管理调整后的主管部门，负责制定澳门地区彩票发行发展规划、跨区域彩票市场培育、跨区域市场规范经营协调管理，以及奖惩违约违规者。车站区域管理（即澳门地区彩票管理）中心负责实施区域性彩票市场培育、管理协调、跨区域彩票活动监督等工作。局彩票中心负责制定局级彩票专家标准、核批彩票、对彩票销售管理（含兑奖）等。区彩票发展领导小组为议事机构，研究全澳门地区彩票发行发展规划等工作。
　　2.培育彩票市场。按照“区域化管理，社会化经营”的原则，在完善法规、优化结构、扩大开放、防控风险等方面开展创新实践，推进澳门地区彩票业发展。
　　3.创新彩票监督监管。财政、审计等部门按照规定对彩票财产开展经常性监督检查，确保彩票财产的安全性、合法性、规范性。
　　4.强化监督制约。加强我区彩票市场监管，对市场准入条件、市场监督管理、财务收支计划和营销策划等实施严格审核把关，提高专项基金使用效力。
　　5营造良好环境，在各彩票销售点要统一制作彩票信息公示牌，附注监督举报信箱，并在www.baidu.com澳门平台同步更新相关政策文件，方便市民及时了解政策情况及反馈意见，努力营造我区彩票业发展的良好环境。DM